در روابط اقتصادی و نظامی - فنی کشورهای غربی (در درجه اول در ایالات متحده و کشورهای اتحادیه اروپا) ، نظارت در زمینه ایمنی صنعتی - برای رعایت الزامات قانونی توسط نهادهای اقتصادی و همچنین رعایت با الزامات مشخص ساختمانها و محلهای مورد استفاده در فرایند تولید ، سازه ها ، دستگاههای فنی ، تجهیزات ، مواد و فناوری - با مدل روسی متفاوت است.
در حالی که هم در غرب و هم در روسیه ، مسائل مربوط به ایمنی صنعتی موضوع مشارکت عمومی -خصوصی (PPP) است ، در روسیه جزء دولتی در PPP و در غرب - خصوصی غالب است. به عنوان مثال ، در روسیه ، سازمان های دولتی تخصص ایمنی صنعتی را انجام نمی دهند - این عملکرد به کسب و کار داده می شود و توسط یکی از شرکت های دارای مجوز اجرا می شود. اما نتیجه گیری های اخیر منوط به ثبت نام اجباری توسط روستخنادزور است. مدل فعلی در ایالات متحده و اتحادیه اروپا را می توان به عنوان مشارکت عمومی-خصوصی توصیف کرد تا مشارکت عمومی-خصوصی.
رویکرد آمریکایی
در ایالات متحده ، ایمنی شغلی بر عهده اداره ایمنی و بهداشت شغلی (OSHA) وزارت کار (DoL) است که به بهداشت و ایمنی شغلی و پیشگیری از بیماریهای شغلی می پردازد. این سازمان توسط کنگره ایالات متحده تحت قانون ایمنی و بهداشت شغلی 1970 تأسیس شد ، که توسط رئیس جمهور ریچارد نیکسون در 29 دسامبر 1970 امضا شد و به طور رسمی در 28 آوریل 1971 ، هنگامی که قانون ایمنی و بهداشت شغلی لازم الاجرا شد ، تأسیس شد.
وظیفه اصلی این بخش اطمینان از شرایط کاری ایمن و سالم برای کارکنان با توسعه استانداردهایی در زمینه بهداشت و ایمنی شغلی ، اطمینان از اجرای آنها (از جمله از طریق بازرسی ، اعمال جریمه و غیره) ، آموزش تخصصی ایمنی صنعتی است ؛ و توصیه به کارفرمایان این اداره مجاز است پیشنهادهایی را برای بهبود مقررات قانونی در زمینه فعالیت های تعیین شده ارائه دهد.
قلمرو ایالات متحده تحت اداره به 10 ناحیه شماره گذاری شده تقسیم شده است که در هر یک از آنها ارگانهای دولتی ارضی وجود دارد. نمایندگان آنها به طور مرتب سایت های صنعتی را بازرسی می کنند ، جایی که بازرسی های برنامه ریزی شده و صدور گواهینامه از محل کار در خطرناک ترین و مضرترین صنایع و فرآیندهای تکنولوژیکی را انجام می دهند و تاسیسات تولید خطرناک را بازرسی می کنند. چنین بررسی هایی می توانند بدون برنامه ریزی و بر اساس شکایت کارکنان و به درخواست شخص ثالث انجام شوند.
علاوه بر اجرای اقدامات برای اطمینان از انطباق با الزامات مربوط به حفاظت و ایمنی کار که مطابق با قانون حفاظت از کار تدوین شده است ، این بخش همچنین وظیفه انجام الزامات قوانین حمایتی از کارکنان را دارد و انواع جرائم مرتکب شده توسط کارفرما را مطلع می کند. ، صرف نظر از این که آیا آنها مربوط به حمایت از کار هستند یا خیر (قوانین افشاگری). این اختیار به قانون کنگره ایالات متحده تحت اصلاحات و قانون حمایت از حقوق مصرف کنندگان وود استریت واگذار شده است ، که توسط رئیس جمهور باراک اوباما در 21 ژوئیه 2010 امضا شد.
بر اساس قانون ایمنی و بهداشت شغلی ، ایالت ها و مناطق می توانند برنامه های بهداشت و ایمنی فدرال خود را اجرا کنند. این برنامه ها جایگزین برنامه های فدرال می شود و بخشی از آن توسط دولت فدرال تأمین می شود. قوانین تصریح می کند که آنها باید به اندازه برنامه های دفتر فدرال ایمنی و بهداشت شغلی در حفاظت از کارکنان مثر باشند. 22 ایالت چنین برنامه هایی دارند.
دیوید مایکلز ، مدیر اجرایی که در آوریل 2011 در چهلمین سالگرد اداره ایمنی و بهداشت شغلی صحبت می کرد ، دستاوردهای آژانس خود را با داده های زیر نشان داد:
- میزان مرگ و میر در محل کار از 14 هزار نفر در سال 1970 به 4 ، 4 هزار نفر در سال 2009 کاهش یافته است.
- میزان صدمات و بیماریهای شغلی از 10.9 مورد در هر 100 نفر در سال 1972 به کمتر از 4 مورد در سال 2009 کاهش یافته است.
با این وجود ، دیوید مایکلز اشاره کرد که 4 ، 4 هزار مرگ در محل کار یک رقم غیرقابل قبول است: 12 نفر در روز! علاوه بر این ، سالانه حدود 3 میلیون نفر قربانی آسیب های صنعتی می شوند و هزاران نفر به بیماری های شغلی مبتلا می شوند.
این اداره بر حدود 8.7 میلیون تأسیسات تولیدی و بیش از 106 میلیون کارمند در بخش خصوصی نظارت می کند. نهادهای مدیریت حفاظت از کار منطقه ای دارای 80 دفتر محلی تابع 10 دفتر منطقه ای هستند. هر سال ، بازرسان بخش حدود 30 هزار بازرسی از تاسیسات صنعتی را انجام می دهند. فدراسیون کار آمریکا و کنگره سازمان های صنعتی (AFL-CIO) ، بزرگترین اتحادیه اتحادیه های کارگری آمریکا ، تخمین می زند که تأیید و تأیید همه محل کار 129 سال طول می کشد. در این راستا ، بخش حفاظت از کار ، همراه با اقدامات لازم برای صدور گواهینامه اجباری محل کار ، برنامه های حفاظت داوطلبانه (VPP) را نیز اجرا می کند.
چماق و هویج
کلمه کلیدی در اینجا "داوطلبانه" است. متقاضیان برای وضعیت شرکت کننده در چنین برنامه هایی درخواست مربوطه را به ارگان منطقه ای اداره ایمنی و بهداشت شغلی ارسال می کنند ، بر اساس آن دومی یک وظیفه فنی متمرکز بر نشان دادن نتایج خاص (معیارهای مبتنی بر عملکرد) به آنها می فرستد. بر اساس این تکلیف ، متقاضیان پیشنهادات خود را توسعه داده و به هیئت مدیره منطقه ای ارائه می دهند ، که با بررسی و تأیید آنها ، بررسی جامع شرکت ها و گواهی محل کار (ارزیابی تأیید صحت در محل) انجام می شود. ترکیب تیم بازرسی از سه تا شش نفر متغیر است.
آن دسته از مشاغل که موفقیت آمیز را با موفقیت تکمیل می کنند ، واجد شرایط ورود به یکی از سه برنامه ایمنی ایمنی محل کار (VPP) هستند. متعاقباً ، شرکت کنندگان در برنامه سالانه ممیزی داخلی (خودارزیابی) برنامه های ایمنی شغلی را انجام می دهند و بازرسی برنامه ریزی شده در محل آنها با ارزیابی دوره ای در محل توسط نمایندگان اداره ایمنی و بهداشت شغلی هر سال انجام نمی شود ، اما هر سه تا پنج سال یکبار ، یا به صورت برنامه ریزی نشده در صورت بروز حادثه صنعتی یا بر اساس شکایت کارکنان.
مشارکت کنندگان در برنامه های ایمنی شغلی داوطلبانه به سه دسته تقسیم می شوند که دارای وضعیت رسمی مناسب هستند:
- VPP Star - بالاترین سطح دستاورد ، شرکتهای نمونه که با موفقیت برنامه های جامع ایمنی شغلی را با حداقل صدمات و بیماریهای شغلی در بین کارکنان تمام وقت اجرا می کنند (حداقل 50٪ کمتر از میانگین کشوری در صنایع خود در حداقل یکی از سه سال گذشته قبل) بازرسی برنامه ریزی شده بعدی) ، نتایج واقعی فعالیت های تولیدی مطابق با دستورالعمل های اداره ایمنی و بهداشت شغلی است.
- "خوب" (شایستگی VPP) - سطح بعدی موفقیت ، شرکت هایی که عزم خود را برای افزایش یک پله ای در سه سال آینده نشان می دهند و دارای پتانسیل مربوطه هستند ، نتایج به دست آمده نشان دهنده کارآیی ناکافی در تعدادی از زمینه ها است.
- تظاهرات ستاره VPP - شرکتهایی که به تازگی اجرای جایگزین یا مجموعه جدیدی از اقدامات ایمنی صنعتی را آغاز کرده اند ، در نتیجه می توانند موقعیت بالاتری را به آنها اختصاص دهند.
در شرکتهای کوچک با حداکثر 500 پرسنل تولیدی ، بر اساس نتایج مشاوره در محل با نمایندگان اداره ایمنی و بهداشت شغلی ، برنامه های تشویقی (برنامه تشخیص ایمنی و سلامت دستاوردها ، SHARP) اجرا می شود که معافیت از برنامه سالانه را ارائه می دهد. بازرسی تا سه سال مشروط به تحقق الزامات ایمنی صنعتی.
شرکت کنندگان در برنامه ها می توانند از بنرها ، پرچم ها و لوگوهای مربوط به وضعیت خود در محصولات تبلیغاتی خود و در طراحی بیرونی قلمرو و ساختمان ها استفاده کنند.
وضعیتهای فوق بر اساس نتایج سه نوع گواهینامه تعیین می شوند:
- صدور گواهینامه از سایت های صنعتی جداگانه (صدور گواهینامه مبتنی بر سایت) ؛
- صدور گواهینامه از پرسنل تولیدی که بین چندین سایت صنعتی پراکنده از نظر جغرافیایی می چرخند (صدور گواهینامه نیروی کار سیار) ؛
- صدور گواهینامه از کل شرکت (گواهینامه شرکت).
تا پایان سال 2013 ، 2،333 کسب و کار در برنامه های ایمنی کار داوطلبانه (VPP) شرکت کردند ، که اکثریت قریب به اتفاق آنها VPP Star بودند. این برنامه ها بیش از 1 میلیون پرسنل تولید را تحت پوشش قرار داد. اثر اقتصادی تجمعی شرکت کنندگان در این برنامه ها از زمان شروع آن در سال 1982 تا به امروز از مرز یک میلیارد دلار گذشته است. این نتیجه ای در سطح اقتصاد کلان است.
در سطح خرد اقتصادی - در سطح یک شرکت جداگانه - اتحاد فضایی متحد ، سرمایه گذاری مشترک بین دو غول صنعت دفاعی ایالات متحده ، بوئینگ و لاکهید مارتین ، نمونه بارز آن است. این شرکت پیمانکار آژانس ملی هوافضای آمریکا برای ارائه مجموعه خدمات پرتاب و کارکرد محل پرتاب در کیپ کاناورال است. اتحاد فضایی متحد در سال 2004 مقام "کارگر عالی" در ایمنی صنعتی را دریافت کرد و آن را تا به امروز حفظ کرده است. میزان تصادفات و صدمات صنعتی در بخشهای مختلف شرکت بین 15 تا 25 درصد کاهش یافته است. در یکی از بخشهای با حداکثر 100 کارمند ، صفر شد ، که منجر به پاداش 47000 دلار از طرف کارفرما و 48000 دلار دیگر از بیمه گر شد.
شرکت های پیشرو در صنعت دفاعی روسیه در حال حاضر دارای امکانات پیشرفته تولید هستند. عکس از www.irkut.com
علاوه بر هویج ، اداره ایمنی و بهداشت شغلی دارای یک شلاق مالی دردناک در قالب مجازات هایی است که برای ناقضان قوانین ایمنی شغلی اعمال می شود. به عنوان مثال ، در نوامبر 2014 ، کارخانه کشتی سازی Colonna در نورفولک ، که متخصص تعمیر کشتی های جنگی سطحی و شناورهای پشتیبانی نیروی دریایی ایالات متحده است ، به دلیل امنیت نامناسب پرسنل تولید ، 100000 دلار جریمه شد. دلیل بازرسی برنامه ریزی نشده شکایت از عدم حصار کشی باز هنگام جوشکاری در ارتفاع زیاد (بیش از 10 متر) بود. در بازرسی ، 12 تخلف دیگر کشف شد. در سال 2010 ، همین شرکت به دلیل چهار مورد نقض قوانین ایمنی صنعتی در طول سال 85000 دلار جریمه شد.
موفقیت های به دست آمده ، امکان تبدیل مقررات برنامه های داوطلبانه به برنامه های اجباری را ممکن می سازد: نمایندگان هر دو حزب در مجلس نمایندگان کنگره آمریکا ابتکار قانونی مربوطه را در پایان ماه مه امسال انجام دادند.
موضوعات نظارتی در زمینه استفاده از انرژی اتمی در صلاحیت انحصاری وزارت انرژی ایالات متحده است و تحت صلاحیت هیئت قابلیت های فنی فدرال است که یکی از بخشهای ساختاری این وزارتخانه است.
صدور گواهینامه فنی مکانیزم های بالابر ، تجهیزات تحت فشار ، سیستم های تغذیه شرکت های صنعتی به حوزه قضایی سازمان های غیرانتفاعی خودتنظیمی ارجاع می شود: بازرسی دیگ بخار (هیئت ملی بازرسان دیگ بخار و کشتی تحت فشار) ، بازرسی انرژی (هیئت آزمایشگران برق) و بازرسی فنی (اداره ایمنی و بهداشت شغلی) ، که به نوبه خود ، اختیارات خود را به تعدادی از سازمانهای تجاری و غیر انتفاعی واگذار می کند. به عنوان مثال ، در مورد صدور گواهینامه تجهیزات بالابر ، از جمله جرثقیل و بالابر ، سازمان تجاری Crane Institute Certification (CIC) و همچنین مرکز ملی غیرانتفاعی آموزش و تحقیقات ساختمانی (NCCER) ، کمیسیون ملی صدور گواهینامه اپراتورهای جرثقیل (NCCCO) و برنامه صدور گواهینامه مهندسان عامل (OECP). نهادهای صدور گواهینامه مجاز با شرکت های بیمه همکاری نزدیک می کنند.
نیت اروپایی
در اتحادیه اروپا ، وضعیت از نظر ما که عادت کرده ایم پیچیده تر است. در آنجا مسائل ایمنی صنعتی به طور رسمی به حوزه قضایی کمیسیون اروپا ارجاع می شود - دستگاه اجرایی فراملی اتحادیه اروپا ، جدا از دولت های کشورهای عضو. از آنجا که همه تصمیمات کمیسیون اروپا صرفاً ماهیت مشورتی دارند و همه موضوعات بحث برانگیز از یک سو در سطح دولتهای ملی حل می شود و از آنجا که الزامات عینی برای تنظیم زندگی روزمره فضای اقتصادی مشترک وجود دارد ، از سوی دیگر ، جنبه های عملی ایمنی صنعتی در قلمرو اتحادیه اروپا حق سازمان بین المللی غیر تجاری (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - کنفرانس اروپایی دستگاه های کنترل و نظارت (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International) ، که 29 نهاد کنترل و صدور گواهینامه مستقل از 22 کشور را متحد می کند.
این سازمانهای کنترل و صدور گواهینامه توسط مقامات دولتی کشورهای عضو اتحادیه اروپا برای اجرای فعالیتهای صدور گواهینامه و کنترل و نظارت در رابطه با تجهیزات تولید خطرناک (مکانیسم های بالابر ، تجهیزات تحت فشار ، سیستمهای تامین برق و حرارت ، تأسیسات انرژی هسته ای) ، و همچنین ساختمان ها و سازه ها ، وسایل نقلیه ، تجهیزات تولید معمولی ، تجهیزات پزشکی ، کالاهای مصرفی و اسباب بازی های کودکان.
کمیته های فنی تخصصی کنفرانس اروپایی دستگاه های کنترل و نظارت (کمیته های فنی بین المللی CEOC) دارای قدرت تخصص فنی در رابطه با مقررات پان اروپایی حاکم بر ایمنی و استانداردسازی صنعتی هستند.
فعالیتهای سازمانهای کنترل و صدور گواهینامه مجاز کنفرانس اروپایی به اجرای دو وظیفه اصلی کاهش می یابد - نظارتی (به صورت اجباری) و صدور گواهینامه (به صورت داوطلبانه). مورد اول دارای ماهیت قدرت دولتی است و در درجه اول با حفاظت از زندگی و سلامت انسان و همچنین حفاظت از محیط زیست از طریق به حداقل رساندن خطرات انسانی و تعدیل مدل اقتصادی و اجتماعی موجود مرتبط است ، دومی بر خدمت متمرکز است. نیازهای اقتصاد است و با هدف برآوردن تصویر و منافع فنی و اقتصادی نهادهای بازار انجام می شود.
کنفرانس اروپایی دارای یک بخش تجاری بسیار قوی است که با عملکرد دوم (صدور گواهینامه) مرتبط است. حجم سالانه خدمات در بازار جهانی آزمایشات مستقل ، گواهینامه و کنترل (تست ، بازرسی و صدور گواهینامه ، TIC) 100 میلیارد یورو برآورد شده است ، شرکت کنندگان در بازار حدود 2 هزار سازمان کنترل و صدور گواهینامه با تعداد کل کارکنان حدود 600 هزار نفر سهم خالی بازار جهانی (بازار آدرس پذیر) بیش از 70 میلیارد یورو برآورد شده است.حدود 30 میلیارد یورو باقی مانده متعلق به 15 بزرگترین سازمان کنترل و صدور گواهینامه فراملیتی است که 11 سازمان از آنها ریشه اروپایی دارند (SGS-Group، Bureau Veritas، DNV-GL Group، DEKRA و غیره).
علاوه بر حل مسائل جاری ، کنفرانس اروپایی دستگاه های کنترل و نظارت نقش مهمی در تعریف جهت های اصلی سیاست های علمی ، فنی و نوآوری کشورهای اتحادیه اروپا در کوتاه مدت و میان مدت ایفا می کند. از امسال ، کنفرانس اروپایی شریک رسمی پلتفرم فناوری اروپایی در زمینه ایمنی صنعتی (ETPIS) است-یک شبکه بین دولتی خودگردان از سازمانهای علمی پیشرو ، رهبران صنعت در تولید و همچنین سازمانهای غیر انتفاعی معتبر از نظر از مشخصات پلت فرم 750 سازمان از همه کشورهای اتحادیه اروپا در کار این پلت فرم شرکت می کنند. این پلتفرم یکی از عناصر هشتمین چارچوب تحقیق و توسعه اتحادیه اروپا برای دوره 2014-2020 است که Horizon 2020 نامیده می شود و برای اولویت بندی سیاست های علم ، فناوری و نوآوری طراحی شده است که می تواند به چالش های مدرن پاسخ دهد.
چیزی وجود دارد که باید یاد بگیرید
تجربیات غربی در زمینه اطمینان از ایمنی صنعتی ممکن است صرفاً مورد توجه انتزاعی قرار نگیرد ("آنها در آنجا چه چیزی دارند؟") ، بلکه در شرایط محدودیت شدید منابع (مالی ، زمانی ، انسانی ، و غیره) برای داخلی نیز مورد تقاضا باشد. سیستم نظارت فنی دولتی از نظر تسلط بیشتر بر مکانیزم مشارکت عمومی-خصوصی و گسترش فعالیت آن در مناطقی که تا همین اواخر موضوع انحصاری حوزه قضایی دولت محسوب می شد.
درعین حال ، انتقال وظایف کنترلی و نظارتی دولت به سازمان های تجاری و حرفه ای خودتنظیمی تنها در صورتی م effectiveثر است که جامعه مدنی بالغی وجود داشته باشد که در آن محدودیت های اخلاقی بر رفتار نهادهای اقتصادی - هم کارآفرینان فردی و هم اشخاص حقوقی تأثیر بگذارد. - ضعیف تر از قانونگذاری ، اداری و کیفری نیست.
در مرحله کنونی ، سطح توسعه جامعه روسیه از سطح توسعه دولت عقب است ، که در ارتباط با آن دومی مجبور به آموزش اولی است: به رسمیت شناختن توانایی قانونی وی ، محدود کردن - در حال حاضر و تا حدی - ظرفیت قانونی او.
به طور خاص ، قانون فدرال فدراسیون روسیه که به تازگی تصویب شده است ، 13 جولای 2015 شماره 224-FZ "در مورد مشارکت عمومی-خصوصی ، مشارکت شهرداری-خصوصی در فدراسیون روسیه و اصلاح برخی از قوانین قانونی فدراسیون روسیه" فقط اعمال می شود برای حمل و نقل ، زیرساخت های انرژی و مخابرات ، امکانات بهداشتی و آموزشی و همچنین خدمات فردی. تنظیم فعالیتهای نهادهای بازار در زمینه ایمنی صنعتی هنوز مشمول اقدامات نظارتی این قانون نیست. و نکته در اینجا نه چندان در دولت بلکه در جامعه است ، که هنوز باید بلوغ خود را در حوزه مورد بحث روابط اقتصادی ثابت کند.
