پنجشنبه گذشته ، رویدادی در دومای دولتی رخ داد که هیچ اطلاعاتی در مورد آن در وب سایت رسمی پارلمان روسیه منتشر نشد. در اینجا ، در قالب یک میز گرد ، بحث در مورد پیش نویس قانون "درباره فعالیت های خصوصی امنیت نظامی" برگزار شد. در دسامبر ، توسط جنادی نوسوفکو ، معاون جناح عادل روسیه ، به دومای دولتی معرفی شد. اکنون نمایندگان ، کارشناسان علاقه مند به قانون شخص در بحث هنجارهای موجود در این پیش نویس پیوستند.
لابیگران شرکتهای نظامی خصوصی در پنجمین تلاش خود اقدام کردند
ظاهراً دستگاه دومای دولتی این رویداد را شایسته توجه عموم ندانست ، بنابراین اطلاعات مربوط به بحث در مورد این لایحه فقط در وب سایت رسمی Spravorossi ظاهر شد. این نگرش اعضای دوما نسبت به ابتکار جدید معاون نوسوفکو با این واقعیت توضیح داده می شود که این در حال حاضر پنجمین تلاش برای قانونی شدن شرکت های نظامی خصوصی (PMC) در روسیه است. چهار مورد اول در مرحله خوانده شدن صفر شکست خورد.
به گفته کارشناسان ، شکست پیش نویس قوانین تا حد زیادی به این دلیل است که موضوع شرکت های نظامی خصوصی در نظر مردم به طور مستقیم با فعالیت های نظامی مزدور مرتبط است. بسیاری به شایستگی آن را غیرقابل قبول می دانند. قانون مجازات روسیه حتی شامل ماده 359 "مزدور" است. این مجازات (حبس برای مدت چهار تا هشت سال) برای استخدام ، آموزش ، تامین مالی یا حمایت مادی از یک مزدور پیش بینی شده است. فعالیت های نظامی غیرقانونی کمتر از این مجازات نخواهد شد.
هیچ چیز برای تعجب وجود ندارد. در ذهنیت روسیه ، مزدوران همیشه تهدیدی برای صلح و بشریت بوده اند. در بهترین حالت ، آنها را "غازهای وحشی" و به هیچ وجه "سربازان ثروت" نامیدند ، زیرا این تصویر عمومی را در کشورهای غربی شکل دادند.
همه چیز در دهه شصت قرن گذشته آغاز شد ، زمانی که سرهنگ بریتانیایی دیوید استرلینگ اولین شرکت نظامی خصوصی Watchguard International (WI) را ایجاد کرد. او برای دولت های متحد بریتانیا و سازمان های بین المللی کار کرد ، "عملیات ظریفی" انجام داد که در آن مشارکت پرسنل نظامی خود این ایالت می تواند پیامدهای نامطلوب سیاسی یا اقتصادی را به دنبال داشته باشد.
دیوید استرلینگ چندین شرکت نظامی خصوصی ایجاد کرد. به عنوان مثال ، سرویس آلفا کیلو نیز وجود داشت. او برای مبارزه با شکارچیان غیرنظامی در آفریقای جنوبی با WWF قرارداد بست. در طول راه ، او ارتش نیروهای سیاسی متخاصم (ANC و Inkata) را آموزش داد. همانطور که می گویند ، هیچ چیز شخصی نیست - فقط تجارت.
این تجارت در سراسر کشورها و قاره ها رشد کرده است و عملاً قانونی شده است. به گفته کارشناسان ، در دهه 90 ، PMC ها در 42 کشور سرباز آموزش دادند و در بیش از 700 درگیری شرکت کردند. در قرن جدید ، تعداد ارتشهای خصوصی خصوصی از صد نفر فراتر رفت. آنها می گویند که در حال حاضر بیش از یک میلیون کارمند دارند (برخی از نویسندگان این رقم را پنج میلیون نفر عنوان می کنند) و گردش تجارت از 350 میلیارد دلار آمریکا فراتر رفته است.
مجله اکونومیست از رقم معتدل تری - بیش از 100 میلیارد دلار - نام می برد. با این حال ، حتی ارزیابی خویشتن دار اقتصاددانان بریتانیایی ، درآمد PMC ها را بالاتر از تولید ناخالص داخلی دهها ایالت قرار می دهد - حدود 60 در رتبه بندی اقتصادی جهان.به عنوان مثال ، بالاتر از کشورهای نزدیک ما آذربایجان ، بلاروس ، سایر کشورهای پس از اتحاد جماهیر شوروی (در این لیست ، فقط قزاقستان و اوکراین شاخص های بهتری نسبت به PMC ها دارند).
از این رو علاقه کسب و کار روسیه به فعالیت های نظامی خصوصی است. به گفته ناظران ، ژنرال های بازنشسته و الیگارشی برای آن لابی می کنند. تلاش آنها هیچ نتیجه معنی داری به همراه نداشت. در ابتدا ، با ایجاد مستقیم در پیش نویس قانون "در مورد شرکتهای خصوصی امنیت نظامی" اهداف ایجاد PMC ، آنها با پرونده قانونی روبرو شدند - در قانون مدنی روسیه ، اشخاص حقوقی به عنوان سازمانهای تجاری و غیر تجاری طبقه بندی می شوند ، اما نه شرکتها. مجبور شدم تنظیم کنم. گزینه هایی "در مورد مقررات دولتی ایجاد و فعالیت شرکت های نظامی خصوصی" ، "در مورد اصلاح برخی قوانین قانونی فدراسیون روسیه" وجود داشت. اما آنها همچنین با هنجارهای قوانین روسیه ناسازگاری پیدا کردند.
مقامات عالی دولتی در این زمینه مشارکت داشتند. در سال 2012 ، در جلسه بازدید در تولا از کمیسیون صنایع نظامی (MIC) ، دیمیتری روگوزین ، معاون نخست وزیر دولت روسیه گفت (من از RIA Novosti نقل قول می کنم): "امروز ما در حال بررسی موضوع تشکیل یک گروه کاری بین بخشی هستیم در مجتمع نظامی-صنعتی در مورد مشکل ایجاد شرکت های نظامی خصوصی در روسیه … وظیفه گروه آماده سازی (با در نظر گرفتن نظارت بر ابتکارات تجاری خصوصی در زمینه دفاع امنیتی و همچنین وضعیت روندهای اصلی بازار جهانی خدمات خصوصی) پیشنهادهایی برای امکان ایجاد خصوصی است. شرکت های نظامی در روسیه."
دیمیتری روگوزین بیش از یک بار به این موضوع باز می گردد. اما قانونگذاران تنها در سال 2014 از او حمایت خواهند کرد. این کار توسط جناح LDPR مجمع نمایندگان منطقه ای پسکوف انجام می شود. او پروژه "در مورد شرکتهای خصوصی نظامی" را توسعه خواهد داد. فرانتس کلینتسویچ ، که در آن زمان نایب رئیس کمیته دفاع دوما بود ، به طور فعال اعتراض کرد ، آنها می گویند ، این صلاحیت نمایندگان منطقه نیست ، این لایحه باید توسط وزارت دفاع و نمایندگان دومای دولتی تهیه شود.
در پاییز سال 2014 ، نسخه جدیدی از پیش نویس قانون PMC ها توسط گنادی نوسوفکو ، معاون اسپورووراس که قبلاً در اینجا ذکر شد ، ارائه شد. این ایده بار دیگر غیر امیدوار کننده بود و حتی به اولین خوانش نرسید.
PMC ها برای حفظ منافع ملی؟
اکنون روی میز اعضای دوما نسخه جدیدی از این قانون قرار دارد که به منظور تنظیم فعالیتهای شرکتهای نظامی خصوصی در زمینه حقوقی روسیه طراحی شده است. به هر حال ، اکنون در کشور ما ممنوع است. تعداد کمی از PMC ها تحت قانون "در مورد فعالیت های خصوصی کارآگاهی و امنیتی در فدراسیون روسیه" فعالیت می کنند. با این حال ، فرصت ها و اشتهای شرکت ها را به طور جدی محدود می کند.
معاون گنادی نوسوفکو در آغاز بحث گفت: "نسخه قبلی این لایحه درک و پشتیبانی پیدا نکرد ، بنابراین من و همکارانم شروع به بازنگری آن کردیم. اکنون معلوم شد که لایحه جدیدی است."
بحث در دوما نشان داد که ذهنیت روسیه در طول یک سال تغییر نکرده است. کارشناسان معتقدند که دولت دیگر اختیارات خود را در زمینه دفاع و امنیت به دست ساختارهای خصوصی نخواهد داد. اینگونه است که سردبیر مجله دفاع ملی ایگور کوروتچنکو به آژانس NSN گفت: "اگر به چنین سازمان هایی نیاز بود ، آنها قبلاً ایجاد شده بودند. از نظر انجام وظایف مربوط به دفاع ، امنیت ، آموزش پرسنل نظامی ، همه این مسائل تحت صلاحیت دولت است. هیچ اختیاراتی در این زمینه به هیچ کس واگذار نخواهد شد."
ایگور کوروتچنکو اجازه استفاده از PMC ها را در خارج از کشور داد ، اما برای کارهای بسیار محدود. آنها برای حفاظت از مناطق تولید گاز و نفت شرکتهای بزرگ روسی که در خارج فعالیت می کنند مناسب خواهند بود. به عنوان مثال ، برای محافظت از کشتی ها در هنگام عبور در مناطقی که دزدان دریایی در حال فعالیت هستند. ولادیمیر پوتین در زمان نخست وزیری خود نظر مشابهی را بیان کرد.
نمایندگان تجارت اهداف خود را کمی متفاوت می بینند. به عنوان مثال ، اولگ کرینیتسین ، مدیر کل LLC RSB-Group (که خود را به عنوان "شرکت مشاوره نظامی خصوصی" معرفی می کند) ، که در حین بحث در مورد لایحه صحبت کرد ، گفت که معنای اصلی قانون جدید باید تنظیم PMC ها باشد. به عنوان "یک ابزار ظریف دولت برای استفاده در آن مناطق ، جایی که همیشه توصیه نمی شود از نیروهای عادی استفاده کنید." (سلام سرهنگ بریتانیایی استرلینگ!)
اولگ کرینیتسین توسط ماکسیم شینگارکین معاون دومای ایالتی حمایت شد: "همه ما درک می کنیم که در قلب چنین قانونی چه چیزی نهفته است ، و صادقانه باید بگوییم که اگر ما وظیفه مشروعیت بخشیدن به اقدامات شهروندان فدراسیون روسیه را در قلمرو کشورهای ثالث ، از جمله در شرایط خصومت ، پس ما باید با این یا قانون دیگری ، حق شهروندان فدراسیون روسیه را برای انجام چنین اقداماتی به منظور حفظ خود ، عزیزان خود ، منافع اشخاص ثالث پیش بینی کنیم. از جمله در صورت عدم وجود هیچگونه فرآیند سازماندهی شده در قالب سازمان های امنیتی نظامی."
ایده معاون Shingarkin ، اگرچه بسیار شایسته و ظریف بیان نشده است ، یکی از توسعه دهندگان این لایحه ، متخصص کمیته امنیت دوما ، والری شستاکوف ، توسعه داد. او فعالیت های تجاری PMC ها را می بیند (شستاکوف بر کلمه "تجاری" تأکید کرد) ، با هدف "اجرای برنامه های دولت روسیه برای حفاظت از منافع ملی خود". این همه - نه بیشتر و نه کمتر.
همه این برهم زدن بین منافع تجاری و منافع ملی نشان می دهد که تدوین کنندگان قانون امروز به اشتیاق مشاغل نزدیکتر از اهداف عمومی هستند. تلاش ها ، به قول یک شوخ طبع ، برای خانگی سازی "غازهای وحشی" تنها نشان می دهد که قانونگذاران هنوز درک ندارند که تقاضای عمومی برای PMC ها چیست؟ و آیا او آنجاست؟ این حتی در جزئیات لایحه نیز منعکس شده است. به طور خاص ، مجوز PMC ها در برخی موارد به وزارت صنعت و تجارت ، در موارد دیگر به وزارت دفاع و در موارد دیگر به FSB منتقل می شود. این محدوده از تجارت معمول خدمات تا اسرار دولتی و برنامه ریزی نظامی است. مشتریان خدمات ادعایی شرکت های نظامی خصوصی به همان اندازه مبهم در متن آمده است. جای تعجب نیست که بحث در مورد این لایحه بیشتر از رضایت جنجال برانگیز کرده است و چشم انداز خواندن آن در دوما نسبتاً مبهم شده است.
در همین حال ، تعداد شرکت های نظامی خصوصی در جهان در حال افزایش است. کارشناسان دلیل این امر را افزایش استقلال سرمایه خصوصی می دانند. دیگران حتی دقیق تر صحبت می کنند - در مورد حمایت قاطع از اهداف شرکت های فراملی. آیا نیازی به چنین پشتیبانی از مشاغل روسی وجود دارد؟ به نظر می رسد بدون پاسخ روشن به این س oneال ، به سختی می توان روی چشم انداز تجاری جدی PMC های روسیه و حمایت قانونی از فعالیت های آنها حساب کرد …
