240 سال پیش ، در 18 نوامبر 1775 ، بیانیه ای در مورد تقسیم منطقه ای جدید روسیه صادر شد. امپراتوری روسیه به 50 استان تقسیم شد. 8 استان اول به دستور پتر اول در 1708 تشکیل شد. ملکه کاترین دوم اصلاحات را ادامه داد. به جای استانها ، شهرستانها و استانها ، بر اساس اصل تعداد جمعیت مشمول مالیات ، کشور به استانها (300-400 هزار نفر) و شهرستانها (20-30 هزار نفر) تقسیم شد.
ریاست دولت بر عهده فرماندار کل یا فرماندار کل ، تابع سنا و نظارت دادستان ، به ریاست دادستان کل بود. در رأس استان یک ناخدای پلیس قرار داشت که هر 3 سال یک بار توسط مجمع اصیل شهرستان انتخاب می شد. تقسیم استانی در روسیه تا دهه 1920 وجود داشت ، زمانی که استانها با مناطق ، مناطق و مناطق جایگزین شدند.
اصلاح منطقه ای پیتر
از اواخر سال 1708 ، پیتر شروع به اجرای اصلاحات استانی کرد. اجرای این اصلاحات ناشی از نیاز به بهبود سیستم تقسیم اداری بود که در آغاز قرن 18 عمدتا منسوخ شده بود. در قرن هفدهم ، قلمرو ایالت مسکو به مناطق تقسیم شد - مناطقی که روابط اقتصادی نزدیکی با شهر داشتند. در راس ناحیه یک نایب وود از مسکو فرستاده شد. اندازه شهرستانها بسیار ناهموار بود - گاهی بسیار بزرگ ، گاهی بسیار کوچک. در سال 1625 ، تعداد شهرستانها 146 بود ، علاوه بر اینها ولست ها نیز وجود داشت. در قرن هجدهم ، روابط بین مرکز و استان بسیار پیچیده و گیج کننده شده بود ، و اداره شهرستانها از مرکز بسیار دشوار شد. یکی دیگر از دلایل مهم اصلاح منطقه ای پیتر اول نیاز به ایجاد یک سیستم جدید تأمین مالی و حمایت مادی نیروهای مسلح برای یک جنگ موفق بود.
علاوه بر این ، تقویت "عمود قدرت" ضروری بود. قیام آستاراخان و قیام دون ضعف دولت محلی را نشان داد ، باید تقویت شود تا سران استانها بتوانند بدون دخالت وسیع مرکز چنین مشکلاتی را حل کنند. فرمانداران تمام قدرت نظامی و نیروهای نظامی لازم را برای سرکوب ناآرامی در غنچه بدون درگیر کردن نیروهای از خط مقدم داشتند. فرمانداران باید از جمع آوری به موقع مالیات ها و مالیات ها ، جذب نیروها و جمع آوری مردم محلی برای خدمات کار اطمینان حاصل کنند.
فرمان 18 دسامبر (29) 1708 قصد "ایجاد 8 استان به نفع همه و تعیین شهرها به آنها" را اعلام کرد. در ابتدا ، استانهای مسکو ، اینگرمنلند (بعداً سن پترزبورگ) ، اسمولنسک ، کیف ، آزوف ، آرخانگلسک و سیبری ایجاد شدند. در سال 1714 ، استانهای نیژنی نوگورود و آستاراخان از کازان جدا شدند و در 1713 استان ریگا بوجود آمد. اصل اصلاحات این بود که بین شهرستانهای قدیمی و نهادهای مرکزی پایتخت ، که مدیریت منطقه مستقیماً تابع آنها بود ، یک نمونه میانی ظاهر شد - نهادهای استان. این امر قرار بود مدیریت مناطق را افزایش دهد. استانها توسط فرماندارانی اداره می شدند که دارای قدرت اداری ، قضایی ، مالی و نظامی کامل بودند. تزار افراد نزدیک خود را به عنوان فرماندار منصوب کرد. به طور خاص ، استان سن پترزبورگ توسط منشیکوف اداره می شد ، استانهای کازان و آزوف توسط برادران آپراکسین ، استان مسکو - توسط استرشنیف اداره می شد.
اصلاحات پیتر خام و شتابزده بود. بنابراین ، اصل جذب استان ها تعریف نشده بود.مشخص نیست که تزار وقتی این یا آن شهر را به این یا آن استان نسبت می داد با چه هدایت می شد: اندازه استان ، جمعیت یا عوامل اقتصادی ، جغرافیایی و غیره. آنها اصلاحات منطقه ای به وضوح جایگاه استان در مکانیسم دولتی روسیه را مشخص نکرده است ، یعنی ارتباط آن با نهادهای مرکزی و مدیریت منطقه.
در سال 1719 ، تزار پیتر اصلاح دیگری در بخش اداری انجام داد. استانها به استانها و استانها به نوبه خود به ولسوالیها تقسیم شدند. ریاست استان بر عهده فرماندار و ولسوالی توسط کمیسر zemstvo بود. بر اساس این اصلاحات ، این استان بالاترین واحد منطقه ای امپراتوری روسیه شد و استانها نقش مناطق نظامی را ایفا کردند. در سال 1719 ، استان Revel تأسیس شد. در سال 1725 استان آزوف به استان ورونژ تغییر نام داد.
در سال 1727 ، تقسیم بندی اداری-سرزمینی تجدید نظر شد. ولسوالی ها لغو شدند ، شهرستانها دوباره به جای خود معرفی شدند. مرزهای مناطق "قدیمی" و شهرستانهای "جدید" در بسیاری از موارد با هم منطبق یا تقریباً منطبق بودند. استانهای بلگورود (جدا شده از کیف) و نوگورود (جدا شده از پترزبورگ) تشکیل شد.
متعاقباً ، تا سال 1775 ، ساختار اداری با گرایش به تجزیه نسبتاً ثابت ماند. بنابراین ، در 1744 ، دو استان جدید تشکیل شد - Vyborg و Orenburg. استانها عمدتا در مناطق جدید تشکیل شده اند ، در مواردی ، چندین استان از استانهای قدیمی به استانهای جدید تفکیک شده اند. تا اکتبر 1775 ، قلمرو روسیه به 23 استان ، 62 استان و 276 شهرستان تقسیم شد.
اصلاحات کاترین دوم
در 7 نوامبر (18) 1775 فرمان ملکه کاترین دوم "موسسات اداره استانها" صادر شد ، که بر اساس آن در 1775-1785. اصلاح رادیکال تقسیم اداری-سرزمینی امپراتوری روسیه انجام شد. اصلاحات منجر به تجزیه استانها شد ، تعداد آنها دو برابر شد ، بیست سال پس از شروع آن ، تعداد استانها به پنجاه استان رسید. باید گفت که در زمان کاترین ، گوبرنیاها معمولاً "فرمانداری" نامیده می شدند.
نیاز به اصلاحات با دلایلی مشابه زمان پیتر همراه بود. اصلاحات پیتر ناقص بود. لازم بود که دولت محلی تقویت شود و یک سیستم روشن ایجاد شود. جنگ دهقانان به رهبری پوگاچف همچنین نیاز به تقویت قدرت محلی را نشان داد. اشراف از ضعف مقامات محلی شکایت کردند.
تقسیم به استانها و شهرستانها بر اساس یک اصل کاملاً اداری و بدون در نظر گرفتن ویژگیهای جغرافیایی ، ملی و اقتصادی انجام شد. هدف اصلی این بخش حل مسائل مالیاتی و پلیس بود. علاوه بر این ، تقسیم بر اساس یک معیار کاملاً کمی - اندازه جمعیت بود. حدود سیصد تا چهارصد هزار روح در قلمرو استان زندگی می کردند ، حدود بیست تا سی هزار روح در قلمرو منطقه. نهادهای ارضی قدیمی منحل شدند. استانها به عنوان واحدهای سرزمینی لغو شدند.
فرماندار در رأس استان قرار داشت و توسط امپراتور منصوب و برکنار شد. او به دولت استانی متکی بود که شامل دادستان استان و دو صدسالار بود. مسائل مالی و مالی در استان توسط اتاق خزانه داری تصمیم گرفته شد. دستور خیریه عمومی مسئول مراقبت های بهداشتی و آموزشی بود.
نظارت بر قانونی بودن در استان توسط دادستان استان و دو وکیل استانی انجام شد. در استان ، مشکلات مشابه توسط وکیل شهرستان حل شد. در رأس اداره ولسوالی ، افسر پلیس منطقه (ناخدا پلیس) ، که توسط اشراف ولسوالی انتخاب شده بود ، و نهاد حاکم بر شرکتی - دادگاه ناحیه پایین (که در آن علاوه بر افسر پلیس ، دو ارزیاب وجود داشت) قرار داشت. دادگاه زمسکی پلیس zemstvo را رهبری کرد و بر اجرای قوانین و تصمیمات دولتهای استانی نظارت داشت.موقعیت شهردار در شهرها تأسیس شد. رهبری چندین استان به فرماندار کل واگذار شد. فرمانداران از او اطاعت کردند ، او به عنوان فرمانده کل قلمرو فرمانداری عمومی شناخته شد ، اگر پادشاه در آن لحظه در آنجا غایب بود ، می توانست وضعیت فوق العاده را معرفی کند ، مستقیماً به پادشاه گزارش دهد.
بنابراین ، اصلاحات استانی 1775 قدرت فرمانداران را تقویت کرد و سرزمین ها را تقسیم کرد ، موقعیت دستگاه اداری را در سطح محلی تقویت کرد. به همین منظور ، در زمان کاترین دوم ، اصلاحات دیگری انجام شد: پلیس ویژه ، دستگاه های تنبیهی ایجاد شد و سیستم قضایی تغییر شکل داد. از جنبه منفی ، می توان به فقدان اهمیت اقتصادی ، رشد دستگاه بوروکراتیک و افزایش شدید هزینه های آن اشاره کرد. به طور کلی ، هزینه های نگهداری دستگاه بوروکراتیک در زمان سلطنت کاترین دوم 5.6 برابر افزایش یافت (از 6.5 میلیون روبل در 1762 به 36.5 میلیون روبل در 1796) - بسیار بیشتر از ، به عنوان مثال ، هزینه ارتش (2 ، 6 بار) این امر بیش از سایر سلطنت ها در طول قرن 18 و 19 بود. بنابراین ، در آینده ، سیستم حکومتی استان به طور مداوم بهبود می یافت.
باید گفت که تقسیم استان (منطقه ای) روسیه بر اساس اصول سرزمینی و جمعیتی دارای مزایای بیشتری نسبت به تقسیم اتحاد جماهیر شوروی و فدراسیون روسیه به جمهوری ها ، مناطق و مناطق خودمختار است. ویژگی ملی بسیاری از جمهوری ها دارای "بمب ساعتی" است که منجر به نابودی روسیه می شود. اولین فاجعه ای از این دست در سال 1991 اتفاق افتاد. اگر هنوز بتوان جدایی آسیای مرکزی و ماوراء قفقاز را تحمل کرد ، اگرچه اجداد ما هزینه زیادی برای این سرزمین ها پرداختند و از دست دادن آنها به ثبات استراتژیک و نظامی روسیه آسیب رساند ، پس از دست دادن بخشهایی از روسیه بزرگ مانند کشورهای بالتیک ، روسیه سفید ، روسیه کوچک و بسارابی با هیچ چیزی قابل توجیه نیست. وضعیت استراتژیک نظامی در جهت غرب و شمال غرب به شدت بدتر شده است ، در واقع دستاوردها و پیروزی های چند قرن از بین رفته است. سرزمین اجدادی ابرقومات روسی از بین رفته است. سوپراتنوس روس ها (روس ها) بزرگترین مردم تقسیم شده جهان شدند.
تروتسکیست ها-انترناسیونالیست ها ، با ایجاد جمهوری های ملی ، "تمدن" روسیه را "مین" قدرت مخرب عظیمی قرار دادند. و روند کامل نیست. جمهوری های ملی در فدراسیون روسیه ضربه ای برای مردم روسیه است که از امتیاز توسعه ویژگی های خود در شرایط ویژه "گرمخانه" و تهدید تجزیه بیشتر محروم شده اند. بحران اقتصادی در روسیه و آغاز جنگ جهانی سوم ، با مشارکت روسیه در درگیری در امتداد گسل جنوب و شمال ، منجر به تشدید تضادهای داخلی در فدراسیون روسیه و جاه طلبی های نخبگان قومی و روشنفکران ملی شد. ، که از خارج پشتیبانی می شوند ، می تواند برای کشور وحدت بسیار خطرناک باشد. بنابراین ، در آینده در روسیه لازم است تنها با حفظ خودمختاری فرهنگی مردم کوچک به تقسیم سرزمینی برگردیم.
